3月22日上午，全州主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨班在州委党校开班。州委书记郑艺作开班动员暨主题报告时强调，要进一步把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，确保西双版纳“十四五”开好局、起好步。

州委副书记、州长刀文主持开班式，州人大常委会主任许家福、州政协主席张兴出席。

郑艺指出

正当全州上下为“十四五”开局起步和今年“开门红”拼搏之际，州委举办为期3天的研讨班，集中学习贯彻党的十九届五中全会精神，习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委书记阮成发在云南省主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨班开班式上的讲话精神，交流研讨我州“十四五”规划和各项工作安排，旨在深化认识、增进共识，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，更好谋划和推进西双版纳高质量发展。

开班式上，郑艺通过怎样认识发展理论、明确发展定位与目标，如何推动产业、城市、旅游发展等10个专题抛砖引玉，引燃思想火花，引发思维风暴，引领带动全体学员为神奇美丽的西双版纳更加神奇美丽汇聚智慧、汇集力量，从而使美在生态、美在文化、美在民族、美在团结、美在活力的西双版纳更加美丽。

在发展理论方面，郑艺提出3个事关西双版纳高质量发展的重大命题：

一是进入新发展阶段，当前本地区、本部门在全省全国所处的位次，与先进发达地区存在的差距，围绕全州生产总值2021年增长8.5%、力争9%和2025年过1000亿、2035年过2200亿的奋斗目标，怎么主动作为、发挥作用、作出贡献？

二是贯彻新发展理念，西双版纳发展不平衡、不充分、不协调、不够快的症结在哪里，长期“卡脖子”的问题应该怎么破解？

三是融入新发展格局，西双版纳的优势与劣势、机遇与挑战、路径与路障分别在哪里，怎么走出一条产业超常规发展之路，从而更好融入新发展格局，塑造我州在新发展格局中的新地位？

他把3个问题现场布置给全体学员，要求大家在这次学习研讨中认真思考和研究，并在今后的工作中不断探索，更好地用理论指导实践，用实践回答理论。

在发展定位与目标方面，郑艺指出，要找准发展定位，锚定发展目标，认清发展形势。

他强调，到2035年，与全省全国同步基本实现社会主义现代化，是对全州各族群众许下的庄严承诺。站在欠发达程度较深的后发起跑线上，必须从一起步就努力挤入发展第一方阵，三步并作两步跑，步步并跑不掉队，方能与全省全国同步成功“撞线”。这就意味着，我们要用未来15年时间“跑完”20年的发展历程。这是新时代出给我们的新考卷，是新征程赋予我们的历史使命，是全州各族群众对我们的热切期盼，是我们这一代人必须跑好跑赢的“锦标赛”。

在产业发展方面

郑艺强调，思想要再解放，树立“大抓工业、大兴工业”的鲜明导向，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系；底线要再坚守，始终严守产业准入“门槛”、生态保护“红线”、污染排放“上限”、节能降耗“底线”，发展环境友好型精深加工制造业，走生态优先、绿色发展之路；目光要再聚焦，紧盯优势特色农产品加工，推动工业原料型农产品加工“力争下游”，带动种养、研发、营销、储运等上下游全产业链发展，培育壮大富有西双版纳特色的系列农产品品牌，打造世界一流“绿色食品牌”；机制要再强化，探索建立橡胶、茶叶、旅游3个重点产业链“链长”制度，从项目谋划、招商一直抓到投产、达产，力争橡胶产业链在橡胶新材料研发、制造上取得新突破，茶叶产业链在打造世界一流、全国最优普洱茶专业园区上取得新突破，旅游产业链在打造国家全域旅游示范区、世界旅游名城上取得新突破；招商要再发力，树牢“项目为王”意识，整合招商引资力量，抓好精准招商和全程服务，对重点项目、重大工程，一律责任到人、倒排工期、倒逼责任。

在旅游业方面

郑艺强调，要促进旅游经济复苏，研究解决“旅游产业结构调整”、“旅游税收增长”等关键性问题，精准施策打造千亿级产业；要加强旅游基础设施建设，充实重点文旅项目库和储备库，健全交通基础设施、公共服务设施，推动“一部手机游云南”扩面提质增效；要推动产业转型升级，主动融入大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，全力创建国家全域旅游示范区、边境旅游示范区和跨境旅游合作区；要强化旅游宣传营销，利用大数据手段，深度分析客源市场，主动开展旅游推介，深挖旅游市场潜力，提升客源增量；要加强旅游市场监管，推行“1+3+N+1”旅游市场监管模式，用好旅游“红黑榜”制度，加大“不合理低价游”和“强迫消费”整治力度。

在城市工作方面

郑艺强调，要增强忧患意识，深入思考制约发展问题的破解之道，使西双版纳更快更好融入“大循环、双循环”新发展格局；要推进城市更新，探索“一年一体检、五年一评估”制度，推动主城区绕城高速公路三年建成并形成闭环；要提升城镇人居环境，深入实施爱国卫生“7+2”专项行动，因地制宜推进海绵城市、韧性城市建设；要提升城市治理水平，深入推进城市管理执法体制改革，构建城市综合管理平台。

在要素供给方面

郑艺强调，要加强土地保障，严控占用耕地的一般性项目，落实垦造水田三年行动计划、农村一二三产业融合发展用地政策，节约集约高效利用土地；要收支两手并重，做实做强实体经济，加大“六稳”、“六保”等重点领域财政保障力度，防范化解财政运行风险；要加快科技创新，深化科技体制改革，加强创新平台和创新体系建设，加大科技型企业培育力度，培养技术创新人才和创新团队，加强科技成果转化应用基地建设；要深化“放管服”改革，构建全州线上线下融合服务的一体化政务服务体系，全面实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。

在对外开放方面

郑艺强调，要抓定位思路，把试验区、合作区作为对外开放新高地的最前沿，不断夯实承接项目、汇聚产业、吸引资金的基础，补充完善、优化升级州内产业体系，深化境内外贸易合作；要抓机遇把握，在思想、基础、服务、硬件等方面做好准备，抢抓中老铁路开通、合作区提级管理重大机遇，积极争取政策支持；要抓政策研究，力争在旅游签证、免税购物、跨境运输等方面形成一批务实管用的政策措施；要抓项目落地，加快实施一批口岸（通道）软硬件设施建设项目，全力保障重要项目落地建设；要抓人才保障，完善高端特需人才引进和激励保障机制，确保人才短板短期有大的缓解、长期有持续保障；要抓要素支持，向上争取协调解决，加大本级支持保障力度，确保土地、资金、技术、劳动力等要素供给。

在生态环境方面

郑艺强调，要在强化思想认识上持续用力，持续深化对习近平生态文明思想的学习，推动环境保护与经济社会良性互动、协调发展、相得益彰；要在项目谋划实施上持续用力，力争把西双版纳国家储备林基地、澜沧江流域山水林田湖草综合治理工程、国家生物多样性保护示范区等项目纳入国家、省规划盘子；要在夯实基础上持续用力，加快污水、生活垃圾处理设施等重点工程建设，完善环境执法监督和网络化监管体系，推进生态环境管理数字化智能化建设；要在问题整治上持续用力，继续以超常决心、超常举措、超常力度治理污染、净化空气、优化环境，积极开展应对气候变化策略研究，完善危险固体废物全过程管控机制，改善声环境质量，坚决打好农村环境整治“翻身仗”；要在成效提升上持续用力，高标准通过国家生态文明建设示范州复审，推动全国生态文明宣传教育中心、大湄公河次区域核心环境计划和生物多样性保护走廊示项目建设。

在强边固防方面

郑艺强调，要坚决捍卫国家政治安全，深入贯彻总体国家安全观，以零容忍的态度、零懈怠的思想、零差错的工作消除一切隐患；要坚决维护边境安全，扛牢强边固防重大政治责任，推进“五个一”建设，构建具有西双版纳特色的管边控边体系；要坚决防范境外疫情输入，守住边境、把好关口，坚决打好边境疫情防控人民战争、阻击战、持久战。

在决定因素方面

郑艺强调，要打破干部任用的思想藩篱，摒弃“论资排辈”、“平衡照顾”的错误思想，使真正干事情、有作为的干部人尽其才、才尽其用；要打破不适应发展的干部结构，从年龄结构、性别结构、文化结构上不断优化，稳步提高干部队伍能力素质；要打破人才发展的“怪圈”，加大人才引进力度，落实优惠政策待遇，确保人才“引得进来、留得下来、用得起来”；要打破企业家队伍建设的壁垒，大力培养创新型、复合型管理人才，积极主动纾困解难，让企业家心无旁骛地深耕市场、投资兴业；要打破担当精神不足的现状，锤炼干部担当作为的精神和干事创业的激情，提升围绕中心抓落实的能力、服务大局谋发展的水平。

蓝图已绘就，关键看落实。郑艺要求，要咬定青山不放松，撸起袖子加油干，增强学力提素质，选贤任能开新局，聚天下英才而用之。坚持用全面、辩证、长远的眼光看问题，既要看清大局大势，紧紧抓住历史机遇、战略机遇、政策机遇，又要深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，奋发有为办好自己的事，奋力推进西双版纳高质量跨越式发展。

州委常委，州人大常委会、州人民政府、州政协领导班子成员，州人民法院院长、州人民检察院检察长出席开班式。